“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段,是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要時(shí)期,也是體育發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和籌辦2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的重要時(shí)期。為促進(jìn)我國(guó)體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),充分發(fā)揮體育在建設(shè)健康中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)家凝聚力和文化競(jìng)爭(zhēng)力等方面的獨(dú)特作用,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和“十三五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,制定本規(guī)劃。
一、“十二五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展情況和“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
(一)“十二五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展取得顯著成就
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視體育工作,特別是黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記對(duì)體育工作多次發(fā)表重要講話、作出重要批示和指示,對(duì)體育工作進(jìn)行了一系列精辟論述,成為推動(dòng)“十二五”時(shí)期體育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)政府對(duì)體育事業(yè)的投入不斷加大,全社會(huì)參與體育的熱情日益高漲,體育在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署極大地激發(fā)了體育事業(yè)發(fā)展活力,北京成功獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán),中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》,足球改革發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施實(shí)現(xiàn)了重大突破,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》,印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,體育發(fā)展獲得重大機(jī)遇。體育各領(lǐng)域改革力度持續(xù)加大,實(shí)施行政審批制度改革,取消群眾性和商業(yè)性體育競(jìng)賽活動(dòng)審批,出臺(tái)了《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》,中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤,全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),啟動(dòng)了第一批14個(gè)全國(guó)性體育協(xié)會(huì)與體育總局的脫鉤改革試點(diǎn)工作,全國(guó)綜合性和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革不斷深化,改革了全運(yùn)會(huì)計(jì)分政策和比賽成績(jī)的公布方式。全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略,公共體育服務(wù)體系建設(shè)速度加快,全民健身意識(shí)極大增強(qiáng),組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善,活動(dòng)形式呈多樣化,包括青少年在內(nèi)的群眾體育蓬勃發(fā)展。截至2014年底,全國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到33.9%,城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例是89.6%,人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米。競(jìng)技體育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng),優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目繼續(xù)保持和鞏固,潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目有所提升,田徑、游泳等基礎(chǔ)大項(xiàng)進(jìn)步明顯,冬季項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”期間我國(guó)運(yùn)動(dòng)員共獲得世界冠軍596個(gè),創(chuàng)、超世界紀(jì)錄57次。中國(guó)體育代表團(tuán)在倫敦奧運(yùn)會(huì)取得境外參賽最好成績(jī),在索契冬奧會(huì)實(shí)現(xiàn)冬奧會(huì)基礎(chǔ)大項(xiàng)金牌零的突破。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,體育消費(fèi)明顯增加,2014年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到13574億元,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)體系日趨健全,產(chǎn)業(yè)政策不斷完善,與文化、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的互動(dòng)融合日益加深。體育文化在體育發(fā)展中的地位進(jìn)一步提高,體育對(duì)外交往進(jìn)一步深化拓展,體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作明顯推進(jìn),體育法治、科技、人才、教育和宣傳等工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。
(二)“十三五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展存在的矛盾與問(wèn)題
“十三五”時(shí)期,我國(guó)體育發(fā)展將進(jìn)入更加嚴(yán)峻的改革攻堅(jiān)期。體育領(lǐng)域改革創(chuàng)新與體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)仍不相適應(yīng),體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制有待進(jìn)一步健全,人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出。一些長(zhǎng)期制約體育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題依然嚴(yán)峻:體育管理體制的改革尚需深化,體育發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變,管辦不分、政社不分、事社不分的體制弊端遏制了體育發(fā)展活力,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與體育的政策措施尚不完善。體育社會(huì)化水平不高,基層體育社會(huì)組織發(fā)展滯后,支持培育體育社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制仍需完善,全民健身公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)布局還不夠科學(xué)合理,一些影響廣泛的基礎(chǔ)大項(xiàng)和集體球類項(xiàng)目水平較低,職業(yè)體育的快速發(fā)展迫切需要建立完善與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不完善并存,體育服務(wù)業(yè)比例偏低、種類偏少。體育文化在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中的作用未能有效發(fā)揮,體育的多元價(jià)值有待深入挖掘。體育人才隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)快速發(fā)展的形勢(shì),高素質(zhì)復(fù)合型的體育管理人才依然缺乏。
(三)“十三五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展面臨的機(jī)遇
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把體育作為中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)標(biāo)志性事業(yè),“十三五”時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)體育的重視和支持將更加有力,為體育繁榮發(fā)展提供了重要機(jī)遇。全面建成小康社會(huì)將為體育發(fā)展開(kāi)辟新空間,體育在增強(qiáng)人民體質(zhì)、服務(wù)社會(huì)民生、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用更加突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了要求,體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),完全有條件和潛力成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),體育消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將不斷增強(qiáng)。建設(shè)健康中國(guó)、全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略,將為體育發(fā)展提供新機(jī)遇,將不斷滿足廣大人民群眾對(duì)健康更高層次的需求,進(jìn)一步營(yíng)造崇尚運(yùn)動(dòng)、全民健身的良好氛圍,推動(dòng)體育融入生活,培育健康綠色生活方式,增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感,有效提高全民族健康水平。全面深化改革和依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署將為體育改革增添新動(dòng)力,事業(yè)單位分類改革和體育社會(huì)組織改革的整體推進(jìn)將進(jìn)一步消除制約各類體育社會(huì)組織發(fā)展的體制和機(jī)制障礙,體育組織化水平和社會(huì)化程度將快速提升。信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化交織并進(jìn),為體育各領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供了技術(shù)新引擎,“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為體育發(fā)展激發(fā)新活力,體育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化將產(chǎn)生更加積極全面的互動(dòng)。新型外交戰(zhàn)略將為展現(xiàn)體育文化軟實(shí)力提供廣闊舞臺(tái),籌辦2022年北京冬奧會(huì)等國(guó)際大賽將不斷提升中國(guó)體育的國(guó)際影響力,我國(guó)冰雪體育運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展新時(shí)期。把握“十三五”時(shí)期體育發(fā)展機(jī)遇,必須更新理念,拓寬視野,堅(jiān)定不移地深化改革,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,在新的更高起點(diǎn)上推動(dòng)我國(guó)體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念
(四)“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,解放思想、深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新、激發(fā)活力,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略定位,實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略,推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義體育發(fā)展道路,創(chuàng)新體育發(fā)展方式,全面提升體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平,努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。
(五)“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的基本原則
——堅(jiān)持以人為本。必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,以保障人民群眾的體育權(quán)益為著眼點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)人民參與體育的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方活力,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育需求。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。必須從中國(guó)體育發(fā)展實(shí)際出發(fā),遵循現(xiàn)代體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì),加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)體育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革。必須始終堅(jiān)持以改革促發(fā)展,破除體制機(jī)制障礙,充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,積極培育社會(huì)力量參與體育發(fā)展,不斷完善中國(guó)特色體育發(fā)展道路。
——堅(jiān)持依法治體。必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念,堅(jiān)持依法決策、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,把體育發(fā)展納入法治軌道,加快建設(shè)中國(guó)特色體育法治體系,切實(shí)保障公民體育權(quán)利。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展體育工作的一系列指示精神,進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和國(guó)家對(duì)體育發(fā)展的戰(zhàn)略部署上,全面貫徹從嚴(yán)治黨要求,堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉,加強(qiáng)體育隊(duì)伍思想政治與行風(fēng)建設(shè),積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),為體育改革與發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的政治保障。
(六)“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的主要目標(biāo)
根據(jù)全面建成小康社會(huì)的總體部署、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)健康中國(guó)的任務(wù)要求,深化體育重點(diǎn)領(lǐng)域改革,促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)體育發(fā)展邁上新臺(tái)階。
——體育重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破,體制機(jī)制創(chuàng)新取得新成果。加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)足球項(xiàng)目改革試點(diǎn),加速職業(yè)體育發(fā)展,創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理和體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng),逐步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制,基本形成現(xiàn)代體育治理體系。
——全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn),群眾體育發(fā)展達(dá)到新水平?!度窠∩碛?jì)劃(2016—2020年》有效實(shí)施,全民健身公共服務(wù)體系日趨完善,人民群眾健身意識(shí)普遍增強(qiáng),身體素質(zhì)逐步提高。到2020年,經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億,人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米。
——競(jìng)技體育發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變,綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。2016年里約奧運(yùn)會(huì)努力保持和鞏固既有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)和成績(jī)地位。2018年平昌冬奧會(huì)在保持水平的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大參賽規(guī)模,成績(jī)穩(wěn)中有升,追求超越。2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì),努力爭(zhēng)取運(yùn)動(dòng)成績(jī)領(lǐng)先地位。
——體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升,體育消費(fèi)水平明顯提高。到2020年,全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元,體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)速度明顯快于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到1%,體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)30%。體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過(guò)2.5%。
——體育文化在體育發(fā)展中的影響進(jìn)一步擴(kuò)大,在培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的作用更加突出。培育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化,力爭(zhēng)打造一批高質(zhì)量的體育文化精品工程,辦好一批社會(huì)效益顯著的體育文化品牌活動(dòng),把豐富多彩的體育文化理念融入到體育事業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),為精神文明建設(shè)增添力量。
(七)“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的基本理念
——創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為推進(jìn)體育發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力,充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力,積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,推動(dòng)體育領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,探索體育發(fā)展新模式。
——協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷增強(qiáng)各項(xiàng)體育工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性,促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展、區(qū)域體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
——綠色發(fā)展。充分發(fā)揮體育行業(yè)綠色低碳優(yōu)勢(shì),服務(wù)于健康中國(guó)建設(shè),倡導(dǎo)健康生活方式,推進(jìn)健康關(guān)口前移,延長(zhǎng)健康壽命,提高生活品質(zhì)。倡導(dǎo)體育設(shè)施建設(shè)和大型活動(dòng)節(jié)能節(jié)儉,挖掘體育在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的潛力。
——開(kāi)放發(fā)展。加強(qiáng)體育與社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的融合與協(xié)作,積極吸引社會(huì)力量共同參與體育發(fā)展。加強(qiáng)體育對(duì)外交往,積極借鑒國(guó)際體育發(fā)展先進(jìn)理念與方式,增強(qiáng)在國(guó)際體育事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。
——共享發(fā)展。加快完善體育共建共享機(jī)制,著力推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化,使全體人民在體育參與中增強(qiáng)體育意識(shí),享受體育樂(lè)趣,提升幸福感,做到體育發(fā)展為了人民,體育發(fā)展依靠人民,體育發(fā)展成果由人民共享。
三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新,增強(qiáng)體育發(fā)展活力
(八)加快政府職能轉(zhuǎn)變
進(jìn)一步厘清體育行政部門權(quán)力邊界,減少審批事項(xiàng),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,實(shí)施負(fù)面清單管理模式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究制定體育工作綜合評(píng)價(jià)體系,從群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等方面綜合評(píng)價(jià)政府體育工作。進(jìn)一步健全政府購(gòu)買體育服務(wù)體制機(jī)制,完善資金保障、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等配套政策,制定政府購(gòu)買體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄,把適合由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的體育服務(wù)事項(xiàng),按照法定方式和程序,交由具備條件的社會(huì)組織和企事業(yè)單位承擔(dān),逐步構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系。
(九)創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理
研究制定體育社會(huì)組織改革相關(guān)政策,大力引導(dǎo)、培育、扶持體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)等體育社會(huì)組織發(fā)展,創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理方式。落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》,穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)性體育社會(huì)組織改革試點(diǎn)工作,統(tǒng)籌解決試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)總結(jié)和推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)各級(jí)各類體育社會(huì)組織改革。
(十)推進(jìn)職業(yè)體育改革
積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)體育的發(fā)展方式,鼓勵(lì)具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路,穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展。完善職業(yè)體育的政策制度體系,擴(kuò)大職業(yè)體育社會(huì)參與,鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟,逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。健全職業(yè)體育法律、法規(guī),推進(jìn)體育信用體系建設(shè),優(yōu)化和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境。依法明確職業(yè)體育發(fā)展的主體,理順各利益主體間的關(guān)系,切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。改進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽決策機(jī)制,不斷完善和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)體育聯(lián)賽制度。
(十一)實(shí)施足球改革
落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》和《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》,充分發(fā)揮體育行政部門在宏觀管理、基本建設(shè)、政策規(guī)范、市場(chǎng)秩序等方面的基礎(chǔ)保障、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)管作用,中國(guó)足球協(xié)會(huì)切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)和治理中國(guó)足球的任務(wù)。與有關(guān)部門配合,加強(qiáng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)校園足球發(fā)展。以青少年為重點(diǎn),普及發(fā)展社會(huì)足球,不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模,夯實(shí)足球發(fā)展基礎(chǔ)。改進(jìn)足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制。完善職業(yè)足球俱樂(lè)部的法人治理結(jié)構(gòu),加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),充分發(fā)揮俱樂(lè)部的市場(chǎng)主體作用。探索職業(yè)足球背景下國(guó)家隊(duì)建設(shè)規(guī)律,處理好國(guó)家隊(duì)、聯(lián)賽、青少年足球發(fā)展的關(guān)系,統(tǒng)籌資源,協(xié)調(diào)利益,凝聚為國(guó)爭(zhēng)光的共識(shí)。
(十二)創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)
積極推進(jìn)體育場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新,引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)場(chǎng)館活力,探索大型體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。完善政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公益性服務(wù)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn),健全體育場(chǎng)館公益性開(kāi)放評(píng)估體系。推行場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化模式,將辦賽需求與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?;I(yè)化運(yùn)營(yíng)。增強(qiáng)大型體育場(chǎng)館復(fù)合經(jīng)營(yíng)能力,拓展服務(wù)領(lǐng)域,延伸配套服務(wù),打造城市體育服務(wù)綜合體。
四、落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略,加快推動(dòng)群眾體育發(fā)展
(十三)不斷完善基本公共體育服務(wù)
加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系,逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè),制定結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實(shí)際的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)信息化建設(shè),建立數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)體系。以實(shí)施《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》為主要抓手,落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和重大政策措施,創(chuàng)新全民健身組織方式、活動(dòng)開(kāi)展方式、服務(wù)模式,開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估和滿意度調(diào)查。
(十四)加強(qiáng)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與管理
統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約集約,重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施,逐步建成縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)群眾健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)建設(shè)城市社區(qū)15分鐘健身圈。推動(dòng)休閑健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),構(gòu)建休閑健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)及區(qū)域特點(diǎn),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化健身場(chǎng)地設(shè)施投資結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)資本投入健身設(shè)施建設(shè),落實(shí)國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)健身場(chǎng)地設(shè)施管理與維護(hù),堅(jiān)持建管并舉,提高健身場(chǎng)地設(shè)施使用率。
專欄1:健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工程
全國(guó)市(地)、縣(區(qū))全民健身活動(dòng)中心覆蓋率超過(guò)70%,城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率超過(guò)80%,行政村(社區(qū))健身設(shè)施全覆蓋。
到2020年,新建縣級(jí)全民健身活動(dòng)中心500個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施15000個(gè)、城市社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)10000個(gè),對(duì)損壞和超過(guò)使用期限的室外健身器材進(jìn)行維護(hù)更新,努力實(shí)現(xiàn)到2020年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米的目標(biāo)。
(十五)廣泛開(kāi)展豐富多樣的全民健身活動(dòng)
完善全民健身活動(dòng)體系,拓展全民健身活動(dòng)的廣度和深度。大力發(fā)展健身走(跑)、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,積極培育冰雪、帆船、擊劍、賽車、馬術(shù)、極限、航空等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。建立有效的業(yè)余競(jìng)賽活動(dòng)體系和激勵(lì)機(jī)制,探索多元主體辦賽機(jī)制,促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。
(十六)基本建成覆蓋全社會(huì)的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)
大力培育基層全民健身組織,逐步建立遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、充滿活力的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)全民健身組織自身建設(shè),提高綜合服務(wù)能力。拓寬社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展渠道,提升社會(huì)體育指導(dǎo)員的技能和綜合素質(zhì),探索社會(huì)體育指導(dǎo)員與人群和項(xiàng)目結(jié)合的新模式。構(gòu)建全民健身志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò),建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)全民健身組織政策法規(guī)的制定,形成全民健身組織發(fā)展的管理和保障機(jī)制。
(十七)加大科學(xué)健身指導(dǎo)和宣傳力度
進(jìn)一步完善國(guó)民體質(zhì)測(cè)試常態(tài)化機(jī)制,探索體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站、社區(qū)醫(yī)院等社會(huì)資源相結(jié)合的運(yùn)行模式。建立廣泛覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的體質(zhì)測(cè)試平臺(tái),開(kāi)展不同人群的國(guó)民體質(zhì)測(cè)試工作,依托體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),建立科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系。組織開(kāi)展科學(xué)健身主題宣傳活動(dòng),引導(dǎo)各級(jí)各類媒體運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,普及健身知識(shí),推廣健康生活方式,提高公眾對(duì)科學(xué)健身的知曉率、參與率,提升運(yùn)動(dòng)健身效果。
(十八)加快青少年體育發(fā)展
實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育俱樂(lè)部、體育傳統(tǒng)校和青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)。廣泛開(kāi)展豐富多樣的青少年公益體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn),促進(jìn)青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣,掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。大力推動(dòng)青少年校外體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),開(kāi)發(fā)適應(yīng)青少年特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)器械、鍛煉項(xiàng)目和健身方法。探索青少年校外體育輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培育工作,推進(jìn)青少年體育志愿服務(wù)體系建設(shè),完善青少年體育評(píng)價(jià)機(jī)制。
專欄2:青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃
整合各方資源,以開(kāi)展全國(guó)青少年陽(yáng)光體育大會(huì)為龍頭,積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的青少年體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò),打造青少年體育活動(dòng)和賽事活動(dòng)品牌。創(chuàng)建國(guó)家示范性青少年體育俱樂(lè)部300個(gè),國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部6000個(gè)。建成各級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校15000所以上,國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)校達(dá)到500所。鼓勵(lì)各類體育場(chǎng)地設(shè)施向青少年免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。施行青少年體育健身活動(dòng)狀況調(diào)查制度。
(十九)保障特殊群體基本體育權(quán)利
構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的特殊群體體育活動(dòng)保障體系,加大供給力度,提高精準(zhǔn)化服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體開(kāi)展體育活動(dòng)的組織與領(lǐng)導(dǎo),研制與推廣適合特殊群體的日常健身活動(dòng)項(xiàng)目、體育器材、科學(xué)健身方法。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,為貧困人口和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體參加體育活動(dòng)提供場(chǎng)地設(shè)施、科學(xué)指導(dǎo)等保障服務(wù)。
五、落實(shí)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃,提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力
(二十)轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式
樹(shù)立正確政績(jī)觀,充分認(rèn)識(shí)競(jìng)技體育多元功能和綜合社會(huì)價(jià)值。堅(jiān)持和完善競(jìng)技體育舉國(guó)體制,逐步形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競(jìng)技體育管理體制和評(píng)估體系。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展理論、訓(xùn)練理念、技戰(zhàn)術(shù)、組織管理等方面的研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),使創(chuàng)新成為競(jìng)技體育發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。完善國(guó)內(nèi)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)比賽競(jìng)賽組織與管理辦法,發(fā)揮競(jìng)賽的杠桿作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與辦賽積極性,建設(shè)品牌賽事,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益融合統(tǒng)一。
(二十一)優(yōu)化競(jìng)技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)
綜合評(píng)估競(jìng)技體育項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目保持優(yōu)勢(shì),潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加快發(fā)展,基礎(chǔ)項(xiàng)目和集體球類項(xiàng)目水平穩(wěn)步提高。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)區(qū)域間競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)重點(diǎn)發(fā)展符合本地區(qū)實(shí)際、具有區(qū)域特點(diǎn)的競(jìng)技體育項(xiàng)目。統(tǒng)籌奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目與非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目、夏季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目與冬季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)與潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目及集體球類項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展,加快落后項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。
專欄3:“三大球”發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
進(jìn)一步推進(jìn)青少年訓(xùn)練教學(xué)大綱的修訂與推廣應(yīng)用工作,全面把握專項(xiàng)特點(diǎn)與競(jìng)技規(guī)律,構(gòu)建符合現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練發(fā)展要求的訓(xùn)練體系,以創(chuàng)新帶動(dòng)訓(xùn)練水平的提高,加強(qiáng)國(guó)家隊(duì)復(fù)合型教練員團(tuán)隊(duì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化保障機(jī)制,取得更多優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)成績(jī)。
足球:落實(shí)《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,與有關(guān)部門配合,加強(qiáng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。到2020年,全國(guó)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量超過(guò)70000塊,平均每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達(dá)到0.5塊以上,有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上。全國(guó)特色足球?qū)W校達(dá)到20000所,全社會(huì)經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)的人數(shù)超過(guò)5000萬(wàn)人,足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。男足、女足參加世界杯、亞洲杯、奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際賽事有好的表現(xiàn)。
籃球:全面實(shí)施《籃球青少年后備人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,建立30個(gè)以上的籃球重點(diǎn)后備人才培養(yǎng)基地。2016年里約奧運(yùn)會(huì)男籃、女籃取得參賽資格,并力爭(zhēng)好的名次,在亞洲處于領(lǐng)先地位。2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)男籃、女籃確保參賽,名次提升,在亞洲保持領(lǐng)先水平,縮小與世界先進(jìn)水平的差距。舉辦好2019年男籃世界杯,提高中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)普及水平。
排球:在推動(dòng)我國(guó)排球運(yùn)動(dòng)整體水平明顯提高的基礎(chǔ)上,中國(guó)女排保持在亞洲的領(lǐng)先地位和世界先進(jìn)水平,在2016年里約奧運(yùn)會(huì)和2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)上保持在領(lǐng)先水平行列;中國(guó)男排逐步縮小與世界強(qiáng)隊(duì)的差距,力爭(zhēng)獲得2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)參賽資格。
(二十二)做好重大賽事的備戰(zhàn)參賽和組織工作
繼續(xù)貫徹實(shí)施《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要(2011—2020年)》,狠抓備戰(zhàn)工作的綜合協(xié)調(diào)與組織保障,確保完成好2016年里約奧運(yùn)會(huì)、2018年平昌冬奧會(huì)和2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)等大型國(guó)際綜合性賽事的備戰(zhàn)參賽任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治工作。完善國(guó)家隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,建立符合運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)際的復(fù)合型國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練管理團(tuán)隊(duì),完善《國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量管理評(píng)估辦法》,提高訓(xùn)練質(zhì)量和效益。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地建設(shè)。認(rèn)真組織好全國(guó)綜合性賽事和承辦的國(guó)際賽事的籌辦工作,做好重要國(guó)際賽事的備戰(zhàn)參賽工作。
專欄4:“十三五”時(shí)期舉辦或參加的國(guó)際國(guó)內(nèi)重要賽事
參加的國(guó)際重要賽事:
1. 2016年里約熱內(nèi)盧第三十一屆夏季奧運(yùn)會(huì);
2. 2016年利勒哈默爾第二屆冬季青年奧運(yùn)會(huì);
3. 2016年峴港第五屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì);
4. 2017年札幌第八屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì);
5. 2017年雅加達(dá)第三屆亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì);
6. 2017年阿什哈巴德第五屆亞洲室內(nèi)與武道運(yùn)動(dòng)會(huì);
7. 2017年圣迭戈第一屆世界沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì);
8. 2017年弗羅茨瓦夫第十屆世界運(yùn)動(dòng)會(huì);
9. 2017年臺(tái)北第二十九屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì);
10.2018年平昌第二十三屆冬季奧運(yùn)會(huì);
11.2018年雅加達(dá)第十八屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì);
12.2018年布宜諾斯艾利斯第三屆青年奧運(yùn)會(huì);
13.2019年臺(tái)中首屆東亞青年運(yùn)動(dòng)會(huì);
14.2020年?yáng)|京第三十二屆夏季奧運(yùn)會(huì);
15.2020年洛桑第三屆冬季青年奧運(yùn)會(huì);
國(guó)內(nèi)舉辦的重要賽事:
1.2016年新疆第十三屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì);
2.2017年天津第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì);
3.2018年無(wú)錫世界擊劍錦標(biāo)賽;
4. 2018年杭州世界短池游泳錦標(biāo)賽;
5. 2019年武漢世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì);
6.2019年男子籃球世界杯賽;
7.2019年山西第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì);
8. 2020年內(nèi)蒙古第十四屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。
(二十三)加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作
制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,充分發(fā)揮競(jìng)技體育舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量,拓寬后備人才培養(yǎng)渠道,構(gòu)建富有成效的后備人才培養(yǎng)體系。以國(guó)家高水平體育后備人才基地建設(shè)為龍頭,改革與完善三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮學(xué)校尤其是體育院校在后備人才培養(yǎng)中的積極作用。加大對(duì)《奧運(yùn)項(xiàng)目競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2024年)》實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查力度,加快研究制定各項(xiàng)目青少年運(yùn)動(dòng)員選材標(biāo)準(zhǔn),按照各項(xiàng)目青少年訓(xùn)練教學(xué)大綱實(shí)施系統(tǒng)訓(xùn)練,加強(qiáng)教練員、體育教師隊(duì)伍建設(shè),提高選材育才科技含量。
(二十四)完善運(yùn)動(dòng)員文化教育與保障體系
推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員文化教育常態(tài)化,協(xié)調(diào)做好公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)員文化教育督導(dǎo)工作,推動(dòng)義務(wù)教育階段文化教育工作納入當(dāng)?shù)亟逃芾硇蛄小<訌?qiáng)運(yùn)動(dòng)員在役期間的文化教育工作,建立運(yùn)動(dòng)員文化教育與保障信息服務(wù)系統(tǒng)。開(kāi)展國(guó)家隊(duì)文化教育示范隊(duì)建設(shè),引入社會(huì)力量創(chuàng)新教育模式。推進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的各項(xiàng)政策改革。繼續(xù)完善運(yùn)動(dòng)員收入分配和激勵(lì)保障政策,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度對(duì)運(yùn)動(dòng)員全面覆蓋。全面開(kāi)展運(yùn)動(dòng)員職業(yè)意識(shí)養(yǎng)成教育、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)工作。進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作,完善運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會(huì)扶持體系,引導(dǎo)和鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員積極從事全民健身服務(wù)、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等工作。
(二十五)全面提升反興奮劑工作水平
全面貫徹實(shí)施《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》,完善反興奮劑管理體系,探索建立興奮劑綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制,做好備戰(zhàn)參賽的各類運(yùn)動(dòng)會(huì)的反興奮劑工作。全面開(kāi)展反興奮劑教育資格準(zhǔn)入,實(shí)施“反興奮劑進(jìn)校園工程”。繼續(xù)開(kāi)展反興奮劑基礎(chǔ)性工作,推進(jìn)創(chuàng)新性的反興奮劑新技術(shù)、新方法研究,提高興奮劑管制的質(zhì)量和水平。
六、以籌辦2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī),推動(dòng)冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展
(二十六)大力普及冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目
研制并實(shí)施《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃》,大力發(fā)展大眾冰雪健身休閑項(xiàng)目,扶持滑冰、冰球和雪上等有潛力的冰雪健身休閑項(xiàng)目快速發(fā)展。加強(qiáng)冬季項(xiàng)目場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn),支持有條件的企業(yè)和個(gè)人成立冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、培訓(xùn)學(xué)校。積極打造“全國(guó)大眾冰雪季”和“青少年冰雪運(yùn)動(dòng)普及”等群眾性品牌冰雪活動(dòng),舉辦花樣滑冰、冰球、冰壺和單板滑雪等賽事,積極推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè),以帶動(dòng)冰雪設(shè)備和冰雪運(yùn)動(dòng)裝備生產(chǎn)、大眾冰雪健身服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手,逐步打造多元冰雪產(chǎn)業(yè)鏈,有效擴(kuò)大冰雪體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供給。推動(dòng)有氣候條件優(yōu)勢(shì)、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的東北地區(qū)加快發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)“冰雪運(yùn)動(dòng)南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)有條件的南方和西部省市積極開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)。
(二十七)提高冬季運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平
以北京冬奧會(huì)全面參賽為目標(biāo),擴(kuò)大冬季運(yùn)動(dòng)開(kāi)展規(guī)模,提高基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。落實(shí)《國(guó)家體育總局2022年北京冬奧會(huì)備戰(zhàn)工作計(jì)劃》,優(yōu)化冬季項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)布局,建立完善國(guó)家、省市、社會(huì)、高校四級(jí)體系,鞏固擴(kuò)展短道速滑、花樣滑冰、速度滑冰和空中技巧、單板滑雪等項(xiàng)目的基礎(chǔ)和水平,加大冰球和高山滑雪等落后項(xiàng)目的政策扶持措施和投入力度,大力發(fā)展雪車、雪橇和北歐兩項(xiàng)等新開(kāi)展項(xiàng)目。精心打造各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目國(guó)家隊(duì),完善國(guó)家隊(duì)的組建、選拔、訓(xùn)練、管理等各項(xiàng)制度,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)勵(lì)政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報(bào)信息、科研等方面的保障。落實(shí)《冬季項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,實(shí)施“冬季項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)工程”,加強(qiáng)高水平后備人才基地的建設(shè),努力改善后備人才培養(yǎng)的訓(xùn)練設(shè)施和教練團(tuán)隊(duì)。有序推進(jìn)2018年和2022年冬奧會(huì)的備戰(zhàn)與參賽工作,力爭(zhēng)進(jìn)入第二集團(tuán)前列。
專欄5:冬季項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)工程
落實(shí)《冬季項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,建立規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)合理的后備人才培養(yǎng)體系,有重點(diǎn)地增加對(duì)全國(guó)后備人才基地的經(jīng)費(fèi)投入。
創(chuàng)新發(fā)展理念,拓展發(fā)展路徑,打通冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與夏季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目后備人才的培養(yǎng)渠道,鼓勵(lì)夏季項(xiàng)目與冬季項(xiàng)目的人才共享,促使冬季項(xiàng)目后備人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,后備人才素質(zhì)逐步提高。
結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況,將冬季項(xiàng)目中有潛質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員送到相關(guān)冬季運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)進(jìn)行委托培養(yǎng)。
(二十八)積極籌辦2022年北京冬奧會(huì)
踐行《奧林匹克2020議程》,堅(jiān)持“綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧”的理念,將籌辦冬奧會(huì)作為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,樹(shù)立奧林匹克運(yùn)動(dòng)與城市良性互動(dòng)、共贏發(fā)展的典范,創(chuàng)造更多持久的奧運(yùn)遺產(chǎn)。認(rèn)真分析國(guó)際冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì),使我國(guó)冬季項(xiàng)目在觀念、體制和機(jī)制上更好地與國(guó)際接軌,適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。加強(qiáng)對(duì)冬季項(xiàng)目各類專業(yè)人才培養(yǎng)力度,為成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
七、擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給,促進(jìn)體育消費(fèi)
(二十九)調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程、體育用品制造業(yè)創(chuàng)新提升工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級(jí),培育專業(yè)人才、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高級(jí)要素。以足球、冰雪等重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為帶動(dòng),通過(guò)制定發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、開(kāi)展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段,探索運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。大力發(fā)展“體育+”,積極拓展體育新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和支持“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主體的體育生活云平臺(tái)及體育電商交易平臺(tái)。與旅游部門共同研制《體育旅游發(fā)展綱要》,開(kāi)展全國(guó)體育旅游精品項(xiàng)目推介,打造一批體育旅游重大項(xiàng)目。
(三十)優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局
圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略,加快國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),合理規(guī)劃布局全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及海峽兩岸等體育產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。充分挖掘中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),形成東、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)格局。聯(lián)合發(fā)展改革部門,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)35個(gè)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市、10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)單位的政策指導(dǎo),督促相關(guān)地區(qū)和單位切實(shí)做好聯(lián)系點(diǎn)組織實(shí)施工作,加快出臺(tái)一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果,為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。
專欄6:國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)計(jì)劃
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同類型、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展,構(gòu)建特色鮮明、類型多樣、結(jié)構(gòu)合理的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地布局,加快足球、冰雪等項(xiàng)目國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理,樹(shù)立國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地品牌,全面提升國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地品質(zhì)及管理規(guī)范化水平。
“十三五”期間,在全國(guó)建立50個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、集聚效應(yīng)明顯的縣域國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地,100個(gè)具有較高知名度和國(guó)際影響力的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位,100個(gè)特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。
(三十一)培育體育市場(chǎng)主體
著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干體育企業(yè)。深化體育類國(guó)有企業(yè)改革,提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。引導(dǎo)有實(shí)力的體育企業(yè)以資本為紐帶,實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵(lì)體育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購(gòu),鼓勵(lì)吸引國(guó)際體育組織或體育企業(yè)、國(guó)際體育學(xué)校落戶中國(guó)。全面落實(shí)國(guó)家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,積極扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái),為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供環(huán)境。充分利用認(rèn)證認(rèn)可手段,為體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,加強(qiáng)對(duì)體育市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
專欄7:體育市場(chǎng)主體培育計(jì)劃
鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立體育發(fā)展專項(xiàng)資金,對(duì)符合條件的企業(yè)及社會(huì)組織給予項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì);引導(dǎo)已設(shè)立體育發(fā)展專項(xiàng)資金的省市進(jìn)一步優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式,提高資金使用效益。政府引導(dǎo),設(shè)立由社會(huì)資本籌資的中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資基金。
加快體育資源交易平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開(kāi)流轉(zhuǎn)。
籌建體育產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),培育一批服務(wù)于體育產(chǎn)業(yè)的金融市場(chǎng)主體,豐富多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)供給,構(gòu)建便捷的體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道。
(三十二)擴(kuò)大體育產(chǎn)品供給
推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,加大財(cái)政金融扶持力度,支持社會(huì)力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建設(shè)體育設(shè)施,開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)品,提供體育服務(wù)。聯(lián)合發(fā)展改革、財(cái)政等部門,根據(jù)關(guān)于加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的相關(guān)要求,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)等支持作用,進(jìn)一步豐富體育服務(wù)供給。引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入,加大自主研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化,開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌,重點(diǎn)支持可穿戴運(yùn)動(dòng)設(shè)備和智能運(yùn)動(dòng)裝備的研發(fā)和制造。
(三十三)引導(dǎo)體育消費(fèi)
鼓勵(lì)各地研究制定引導(dǎo)體育消費(fèi)的政策措施,有條件的地區(qū)可以探索面向特定人群或在特定時(shí)間試行發(fā)放體育消費(fèi)券。加強(qiáng)體育場(chǎng)館等體育消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造,引導(dǎo)社會(huì)力量盤活存量資源,改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。推動(dòng)體育企業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的融合,積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能硬件和各類主題APP拓展客戶,提升體育營(yíng)銷的針對(duì)性和有效性??偨Y(jié)和推廣各地鼓勵(lì)大眾體育消費(fèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
(三十四)做好體育彩票工作
堅(jiān)持國(guó)家彩票的方向,把握安全運(yùn)營(yíng)的生命線,全力做好體育彩票各項(xiàng)工作。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式,大力強(qiáng)化體育彩票的公益屬性、提高發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)公信力建設(shè)。狠抓依法治彩,繼續(xù)貫徹《彩票管理?xiàng)l例》,進(jìn)一步完善各項(xiàng)市場(chǎng)管理制度。加快建立健全與彩票管理體制匹配的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐,積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì),完善銷售渠道,穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。加強(qiáng)公益金的使用管理績(jī)效評(píng)價(jià),不斷提升體育彩票的社會(huì)形象。
八、實(shí)施科教興體,加快人才隊(duì)伍建設(shè)
(三十五)完善體育科技創(chuàng)新體系
建立和完善資源布局合理、配置優(yōu)化,適應(yīng)體育領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的科技創(chuàng)新體系。以高等院校、體育科研院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ),推進(jìn)競(jìng)技體育專項(xiàng)研究平臺(tái)、群眾體育科學(xué)健身指導(dǎo)平臺(tái)、體育產(chǎn)業(yè)科研服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康、運(yùn)動(dòng)處方、科學(xué)健身指導(dǎo)與服務(wù)為重點(diǎn),開(kāi)展全民健身理論與方法的研究與應(yīng)用。以“三大球”、基礎(chǔ)大項(xiàng)、冬季項(xiàng)目取得突破為目標(biāo),加強(qiáng)科學(xué)選材、運(yùn)動(dòng)防護(hù)、訓(xùn)練監(jiān)控、體能恢復(fù)、傷病治療、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、信息分析和應(yīng)用等領(lǐng)域研究,著力解決重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備器材、新型體育服務(wù)技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品為重點(diǎn),著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
專欄8:體育科技平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
進(jìn)一步理順國(guó)家隊(duì)購(gòu)買體育科技與醫(yī)療服務(wù)的工作機(jī)制,鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心與科研單位“結(jié)對(duì)子”,圍繞運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和學(xué)科領(lǐng)域,努力打造具有特色的訓(xùn)科醫(yī)競(jìng)技體育科技服務(wù)平臺(tái)。
積極開(kāi)展科學(xué)健身指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè),以群眾科學(xué)健身需求為導(dǎo)向,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,引導(dǎo)市場(chǎng)廣泛參與和投入,鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)作,努力推動(dòng)全民健身科學(xué)研究成果普及、推廣和轉(zhuǎn)化。
充分發(fā)揮企業(yè)在體育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)和參與體育科技研發(fā)任務(wù),努力辦好體育科技成果展示會(huì),并依托體育科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),搭建體育產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化線上線下服務(wù)平臺(tái)。
(三十六)繁榮體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究
緊密結(jié)合體育改革與發(fā)展實(shí)踐,圍繞體育發(fā)展中的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展研究。重視高水平的研究成果應(yīng)用,鼓勵(lì)各級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等院校建設(shè)體育智庫(kù),為體育發(fā)展和重大決策提供咨詢服務(wù)。加強(qiáng)體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)培養(yǎng)體育理論研究骨干力量,加大青年體育理論人才的培養(yǎng)力度。推進(jìn)體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)隊(duì)伍學(xué)風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格學(xué)術(shù)規(guī)范。
(三十七)壯大體育人才隊(duì)伍
充分發(fā)揮高等院校的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)體育特色專業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),壯大體育人才隊(duì)伍,支持高等院校與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)協(xié)同創(chuàng)新,共同發(fā)展。創(chuàng)建體育院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),深化體育院校競(jìng)賽改革和創(chuàng)新,協(xié)調(diào)做好體育高等職業(yè)教育和繼續(xù)教育。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展,優(yōu)化體育人才成長(zhǎng)環(huán)境,完善體育人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《全國(guó)體育人才發(fā)展規(guī)劃》,實(shí)施《2022年冬奧會(huì)人才工作規(guī)劃》,繼續(xù)實(shí)施“優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才百人計(jì)劃”、“精英教練員雙百培養(yǎng)計(jì)劃”等專項(xiàng)人才計(jì)劃,充分發(fā)揮北京體育大學(xué)、國(guó)家教練員學(xué)院、國(guó)家體育總局干部培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)教練員崗位培訓(xùn)工作,提高競(jìng)技體育人才隊(duì)伍質(zhì)量,提升全民健身體育人才服務(wù)水平,擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模,形成一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、能力突出、業(yè)績(jī)顯著的骨干人才隊(duì)伍。
九、加強(qiáng)體育文化建設(shè),提高體育宣傳和對(duì)外交往工作水平
(三十八)促進(jìn)體育文化大發(fā)展、大繁榮
大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的中華體育精神,培育和傳播奧林匹克文化。加快推進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化建設(shè),啟動(dòng)體育文化精品建設(shè)工程。充分挖掘體育的多元價(jià)值,精心培育體育公益、慈善和志愿文化。落實(shí)《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)》,扶持和引導(dǎo)體育文藝創(chuàng)作。結(jié)合國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略,傳承和推廣優(yōu)秀中華民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,保護(hù)和開(kāi)發(fā)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn),以體育為載體闡釋中國(guó)夢(mèng),推動(dòng)中華體育文化走向世界。
專欄9:體育文化精品建設(shè)工程
以大型賽事為平臺(tái),總結(jié)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化特點(diǎn),梳理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目歷史沿革,提煉運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化精神,舉辦運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化推廣活動(dòng),提升運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化影響力。重視并弘揚(yáng)優(yōu)秀中國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,促進(jìn)優(yōu)秀中國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目“走出去”。
繼續(xù)辦好體育文化博覽會(huì)等品牌活動(dòng)。加快中國(guó)體育博物館的建設(shè)。
扶持體育文藝創(chuàng)作,推出體育影視、體育文學(xué)等精品工程。做好國(guó)內(nèi)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備、舉辦期間的體育文化、教育等一系列活動(dòng)。
配合北京冬奧組委實(shí)施奧林匹克文化計(jì)劃、奧林匹克教育計(jì)劃,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與冬奧會(huì)的濃厚氛圍。
(三十九)加強(qiáng)體育宣傳與輿論引導(dǎo)工作
服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局,適應(yīng)媒體格局、受眾對(duì)象、傳播技術(shù)深刻變化的態(tài)勢(shì),以積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、提升體育事業(yè)公眾形象為目的,以建立健全宣傳工作機(jī)制為切入點(diǎn),著力提高輿論引導(dǎo)能力和水平,大力宣傳中華體育精神和奧林匹克精神,為體育事業(yè)的健康發(fā)展提供輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。加大對(duì)體育多元功能的挖掘與傳播,加大對(duì)體育改革、全民健身和體育產(chǎn)業(yè)的宣傳力度,完善和健全信息發(fā)布機(jī)制,推動(dòng)政府信息公開(kāi)。
(四十)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外體育交流與合作
在“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互利共贏”的基礎(chǔ)上與世界體育大國(guó)、強(qiáng)國(guó)發(fā)展雙邊合作關(guān)系。本著“與鄰為善,以鄰為伴”的精神,與亞洲及周邊國(guó)家開(kāi)展體育交流與合作。根據(jù)“突出重點(diǎn),量力而行”的原則,開(kāi)展與非洲和拉美國(guó)家的務(wù)實(shí)合作,為體育發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。積極參與政府間人文交流活動(dòng),以體育交流活動(dòng)豐富人文交流的內(nèi)涵。以籌辦2022年北京冬奧會(huì)、2022年杭州亞運(yùn)會(huì)和參加重大體育賽事為契機(jī),拓展與國(guó)際體育組織的合作領(lǐng)域,積極參與國(guó)際體育事務(wù),增強(qiáng)國(guó)際體育事務(wù)話語(yǔ)權(quán),加快體育外事人才培養(yǎng)。
(四十一)鞏固深化對(duì)港澳臺(tái)體育交流與合作
進(jìn)一步深化兩岸體育各領(lǐng)域的交流與合作,鞏固和發(fā)展兩岸體育交流的良好局面。繼續(xù)辦好兩岸體育交流座談會(huì),完善兩岸體育組織間的對(duì)口交流機(jī)制,打造更多品牌性交流活動(dòng)。堅(jiān)持“奧運(yùn)模式”框架,妥善處理國(guó)際體育領(lǐng)域的涉臺(tái)問(wèn)題,維護(hù)國(guó)家核心利益。按照“一國(guó)兩制”方針和《基本法》有關(guān)規(guī)定,全面深化內(nèi)地與港澳間的體育交流與合作,積極支持港澳體育發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)地與港澳體育界的交流互動(dòng),增強(qiáng)港澳同胞的國(guó)家認(rèn)同感和民族自豪感。
十、推進(jìn)依法治體,提升體育法治化水平
(四十二)深入推進(jìn)依法行政
依法履行政府職能,運(yùn)用法治思維推進(jìn)體育領(lǐng)域各項(xiàng)改革。強(qiáng)化法治意識(shí),堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。不斷提升各級(jí)政府體育主管部門職權(quán)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。建立健全科學(xué)決策機(jī)制,確保體育發(fā)展各項(xiàng)決策程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立和完善體育行政部門法律顧問(wèn)制度,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤的相關(guān)法律制度建設(shè)。
(四十三)完善體育法規(guī)體系建設(shè)
加快推進(jìn)《體育法》修改工作,加強(qiáng)體育重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)立法,擴(kuò)大公民參與立法途徑,構(gòu)建系統(tǒng)的公民體育權(quán)利法律保護(hù)體系。統(tǒng)籌、完善體育法規(guī)體系建設(shè)。做好規(guī)章與法律、行政法間的銜接,協(xié)調(diào)體育規(guī)范性文件之間的內(nèi)容,避免重復(fù)立法和法律沖突。
(四十四)切實(shí)提高體育行政執(zhí)法水平
明確體育執(zhí)法的權(quán)限,保證體育執(zhí)法有法可依、運(yùn)行規(guī)范,保障體育活動(dòng)參與者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善體育行政執(zhí)法制度,合理配置執(zhí)法力量,規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制,確保執(zhí)法人員權(quán)責(zé)統(tǒng)一,保證對(duì)體育執(zhí)法的監(jiān)督與監(jiān)管。
(四十五)健全體育糾紛多元化解決機(jī)制
推進(jìn)多元化體育糾紛解決機(jī)制建設(shè),完善體育協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)聯(lián)賽、反興奮劑、運(yùn)動(dòng)員參賽資格等糾紛解決的聽(tīng)證制度。研究探索建立中國(guó)特色的體育仲裁制度,加強(qiáng)與國(guó)際體育仲裁機(jī)構(gòu)的溝通合作。充分發(fā)揮體育調(diào)解在體育糾紛解決中的作用,不斷提升和完善體育行政復(fù)議和行政訴訟對(duì)體育糾紛解決的救濟(jì)功能。
(四十六)推進(jìn)體育法治宣傳教育
營(yíng)造體育系統(tǒng)學(xué)法、守法、尊法、用法的良好氛圍。各級(jí)體育部門領(lǐng)導(dǎo)干部和體育工作者,要持之以恒學(xué)法、堅(jiān)定自覺(jué)尊法、嚴(yán)格自律守法、積極主動(dòng)用法,養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊手段,創(chuàng)新普法形式,提高普法效率,確保普法實(shí)效。
十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保規(guī)劃落實(shí)
(四十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要高度重視體育工作,將體育發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,把體育經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃。各級(jí)體育部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅收、金融、國(guó)土等部門的聯(lián)系與合作,建立健全體育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
(四十八)促進(jìn)區(qū)域體育發(fā)展
積極推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、海峽兩岸等區(qū)域體育協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建區(qū)域體育協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,共同打造合作平臺(tái),促進(jìn)區(qū)域在體育資源共享、制度對(duì)接、要素互補(bǔ)、流轉(zhuǎn)順暢、待遇互認(rèn)和指揮協(xié)同方面的良性互動(dòng),推動(dòng)區(qū)域在體育健身圈建設(shè)、體育賽事舉辦、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育人才培養(yǎng)交流等方面的協(xié)同發(fā)展。
(四十九)做好扶貧援助工作
以體育需求為導(dǎo)向,不斷創(chuàng)新體育扶貧工作的方式和組織形式,實(shí)施精準(zhǔn)援助,豐富革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的體育生活,做好體育援疆、援藏工作,提高當(dāng)?shù)伢w育發(fā)展水平。
(五十)強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作
整合力量、完善隊(duì)伍,進(jìn)一步加強(qiáng)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,健全體育信息發(fā)布制度。完善體育標(biāo)準(zhǔn)體系,提高體育標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施體育領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,加速體育信息化建設(shè)進(jìn)程。
(五十一)狠抓反腐倡廉和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)
貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,明紀(jì)立規(guī),正風(fēng)反腐,加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度,建立懲防結(jié)合的源頭治理體系,為體育發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
(五十二)加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)
建立目標(biāo)任務(wù)考核制度,分解落實(shí)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),實(shí)行規(guī)劃年度監(jiān)督、中期評(píng)估和終期檢查制度。建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況,為調(diào)整目標(biāo)任務(wù)和制定政策措施提供依據(jù),確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。
《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》名詞解釋
1.全民健身公共服務(wù)體系。 是指政府為滿足社會(huì)成員參與體育健身的基本需要,向全社會(huì)提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品所形成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。具體包括以政府為供給主體,政府、體育社會(huì)組織、體育企業(yè)等組織為生產(chǎn)主體的供給體系;以場(chǎng)地設(shè)施、健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽活動(dòng)、體育信息、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等為主要內(nèi)容的產(chǎn)品體系;以人力資源和財(cái)力資源為基礎(chǔ)的資源配置體系;以績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督反饋為保障的管理運(yùn)行體系;以覆蓋全社會(huì)為目標(biāo)的服務(wù)對(duì)象體系。
2.公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。 指以保障廣大人民群眾基本體育權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以政府為主導(dǎo),選擇一批試點(diǎn)地區(qū),加大財(cái)政、稅收、金融和土地等方面的政策支持力度,率先在全國(guó)建立功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育服務(wù)體系,充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動(dòng)作用,為我國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范,推動(dòng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
3.全民健身活動(dòng)中心。 指國(guó)家體育總局利用本級(jí)體育彩票公益金引導(dǎo)建設(shè),以服務(wù)大眾體育健身為主要任務(wù),綜合性、多功能、室內(nèi)室外體育設(shè)施相結(jié)合、以室內(nèi)體育設(shè)施為主的公共體育設(shè)施。
4.城市社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。 指利用城市社區(qū)空間建設(shè)符合不同人群、特別是青少年特點(diǎn)的室外公共健身場(chǎng)地設(shè)施,包括籠式足球、籠式籃球、籠式排球、極限運(yùn)動(dòng)(輪滑、滑板)、乒乓球長(zhǎng)廊、籃球長(zhǎng)廊、健身路徑、健身步道等體育設(shè)施。城市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,針對(duì)群眾尤其是青少年的體育需求,從上述體育設(shè)施類型中選擇建設(shè)項(xiàng)目,也可增設(shè)其他體育場(chǎng)地設(shè)施,但所建體育場(chǎng)地設(shè)施必須集中。
5.城市體育服務(wù)綜合體。 指將城市體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與住宅、休閑、商業(yè)等業(yè)態(tài)融合,為參與體育競(jìng)賽、全民健身、體育培訓(xùn)的群體提供配套服務(wù),拉長(zhǎng)服務(wù)鏈,把場(chǎng)館設(shè)施打造成為以體育為主題、功能豐富、綜合配套齊全、可經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)、充滿活力的服務(wù)性實(shí)體。
6.城市社區(qū)15分鐘健身圈。 指在城市社區(qū),居民從居住地步行或騎行不超過(guò)15分鐘范圍內(nèi),有可供開(kāi)展健步走、廣場(chǎng)舞、球類運(yùn)動(dòng)等群眾性體育活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施。
7.青少年體育促進(jìn)計(jì)劃。 指以廣泛開(kāi)展青少年體育活動(dòng)、普遍增強(qiáng)青少年體質(zhì)為目標(biāo)任務(wù),以活動(dòng)、場(chǎng)地、組織建設(shè)為重點(diǎn),統(tǒng)籌校內(nèi)外資源,建立和完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭、市場(chǎng)等協(xié)同促進(jìn)青少年體育發(fā)展。
8.青少年戶外體育營(yíng)地。 指由政府倡導(dǎo),由體育彩票公益金資助,依托江河湖海、山地森林、公園景區(qū)等自然資源,按照一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理,具有相應(yīng)服務(wù)設(shè)施,以戶外體育項(xiàng)目活動(dòng)為主要內(nèi)容,培養(yǎng)青少年熱愛(ài)大自然、熱愛(ài)體育活動(dòng)良好品質(zhì)的青少年戶外體育活動(dòng)場(chǎng)所。
9.國(guó)家示范性青少年體育俱樂(lè)部。 指由國(guó)家體育總局命名,在規(guī)范性、服務(wù)基礎(chǔ)、發(fā)展能力、服務(wù)效果等方面綜合評(píng)價(jià)突出的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部,經(jīng)認(rèn)定后命名為國(guó)家示范性青少年體育俱樂(lè)部,并給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)資助。
10.復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊(duì)。 復(fù)合型訓(xùn)練管理是集科研、體能、康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)務(wù)、管理訓(xùn)練為一體的新型管理訓(xùn)練方式。復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊(duì)以主(總)教練為核心,由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)教練、體能教練、科研醫(yī)務(wù)人員組成,并可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要,吸納相關(guān)專業(yè)人員參加。
11.全國(guó)大眾冰雪季。 指國(guó)家體育總局主辦的以普及推廣冰雪運(yùn)動(dòng)為主旨的大型活動(dòng),通過(guò)開(kāi)展冰球、速度滑冰、滑雪等系列賽事和世界雪日、百萬(wàn)青少年上冰雪等主題活動(dòng)及培訓(xùn),推動(dòng)更多的人們了解冰雪運(yùn)動(dòng),掀起參與冰雪運(yùn)動(dòng)的健身熱潮,帶動(dòng)冬季項(xiàng)目群眾性健身活動(dòng)的普及和開(kāi)展,為2022年北京冬奧會(huì)的籌辦營(yíng)造良好的運(yùn)動(dòng)和人文環(huán)境。
12.冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)”。 指充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),合理利用氣候資源,通過(guò)多種政策手段,采取多種形式,引導(dǎo)南方省市和西部地區(qū)廣泛開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng),形成冰雪運(yùn)動(dòng)在南北方、西部地區(qū)共同發(fā)展的態(tài)勢(shì),提高我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的參與度和影響力,共同促進(jìn)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。
13.國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地。 指由國(guó)家體育總局命名或認(rèn)定的,在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具備相當(dāng)基礎(chǔ)、規(guī)模和特色的地區(qū),在體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域具有較大影響力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的單位或機(jī)構(gòu)。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地包括三種類型:一是以地區(qū)(縣或縣域集群、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))為單位,命名為“(地區(qū)名稱)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地”;二是以體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的知名企業(yè)或機(jī)構(gòu)為單位,認(rèn)定為“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位”;三是以持續(xù)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)秀體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或項(xiàng)目為單位,認(rèn)定為“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目”。
14.體育產(chǎn)業(yè)投資基金。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中明確提出“政府引導(dǎo),設(shè)立由社會(huì)資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金”。體育產(chǎn)業(yè)投資基金是體育投融資機(jī)制創(chuàng)新,即在政府引導(dǎo)下,通過(guò)市場(chǎng)的手段將分散的社會(huì)資本匯聚起來(lái),由專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。
15.體育發(fā)展專項(xiàng)資金。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中提出“有條件的地方可設(shè)立體育發(fā)展專項(xiàng)資金,對(duì)符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織給與項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)”。體育發(fā)展專項(xiàng)資金是由地方各級(jí)政府結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r自行設(shè)立的財(cái)政扶持性資金。資金由地方財(cái)政解決,沒(méi)有強(qiáng)制要求,也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)用于引導(dǎo)、培育、扶持區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)、社會(huì)組織等。
16.國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。 指國(guó)家根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、體育產(chǎn)業(yè)體系、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),選擇一批有特點(diǎn)、有代表性的項(xiàng)目和區(qū)域建立體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn),在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)政策、打造市場(chǎng)環(huán)境等方面開(kāi)展先行先試,形成一批效益顯著的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和賽事品牌,發(fā)揮區(qū)域輻射和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng),為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)。
17.可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備。 指應(yīng)用穿戴式技術(shù)對(duì)日常穿戴進(jìn)行智能化設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)出的可以在運(yùn)動(dòng)中穿戴的設(shè)備,如眼鏡、手表、服飾及鞋子等,為使用者提供各種運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)。
18.反興奮劑進(jìn)校園工程。 指為了防止青少年運(yùn)動(dòng)員在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑,保護(hù)青少年運(yùn)動(dòng)員的身心健康,維護(hù)體育競(jìng)賽的公平競(jìng)爭(zhēng),在中等及以上學(xué)校、高等體育院校、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)反興奮劑教育課程或講座,對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)化的反興奮劑教育,提高學(xué)生的反興奮劑意識(shí),把掌握反興奮劑知識(shí)作為青少年運(yùn)動(dòng)員入隊(duì)、注冊(cè)和參賽的必要條件。
19.優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才百人計(jì)劃。 指在全國(guó)體育系統(tǒng)選拔100名思想過(guò)硬、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、業(yè)務(wù)水平高、有較強(qiáng)的開(kāi)拓能力,對(duì)本專業(yè)、本領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向和前沿水平有較深了解的從事自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究及從事其他專業(yè)技術(shù)工作的優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才,以5年為一個(gè)周期進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),為我國(guó)體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供高水平智力支持。