關于加快體育俱樂部發(fā)展和加強體育俱樂部管理的意見
（1999年 6月28日國家體育總局發(fā)布）

　　最近幾年，各種層次、各種類型的體育俱樂部在我國各地先后建立起來。它標志著我國體育體制改革正在向縱深發(fā)展，基層體育組織結構正在發(fā)生變化，制度創(chuàng)新初見端倪。體育俱樂部的逐步興起不但受到社會各界的歡迎，中央領導同志也十分關注?，F(xiàn)就加快體育俱樂部的發(fā)展和加強體育俱樂部管理的問題，提出如下意見。
　　一、充分認識加快體育俱樂部發(fā)展和加強俱樂部管理的必要性、緊迫性
國家政治體制改革的深入和社會主義市場經濟體制的建立，對體育事業(yè)的管理方式和組織方式提出了新的要求。全國人大八屆四次會議通過的（國民經濟和社會發(fā)展"九五"計劃和2010年遠景目標綱要）中明確提出，要"進一步改革體育管理體制，有條件的項目要推行協(xié)會制和俱樂部制。形成國家與社會共同興辦體育事業(yè)的格局，走社會化、產業(yè)化道路"。加快體育俱樂部的發(fā)展符合現(xiàn)代體育發(fā)展趨勢，可以改變過去形成的主要由國家依靠行政手段辦體育的狀況，更好地發(fā)揮社會辦體育的積極性和創(chuàng)造性，有利于建立健全群眾體育組織，從根本上解決體育在基層長期沒有組織網絡的局面，促進基層體育活動的開展，豐富人民群眾文化生活，也有利于青少年后備人才的培養(yǎng)和競技水平的提高。要充分認識加快體育俱樂部發(fā)展的重要性，把這項工作切實抓緊抓好，爭取2010年以前我國的基層體育組織網絡能夠基本建立起來，以保證體育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

　目前，我國的體育俱樂部大致有幾種類型。按俱樂部的任務劃分，有以開展競技體育、提高運動技術水平為目的的職業(yè)、半職業(yè)俱樂部，有以開展群眾健身活動為主的健身俱樂部，有以培養(yǎng)體育后備人才為主的青少年業(yè)余體育俱樂部；按投資渠道劃分，有政府與企業(yè)合辦的俱樂部，有企業(yè)與事業(yè)單位合辦的俱樂部，有個人獨資或企業(yè)獨資創(chuàng)辦的俱樂部；按所開展的運動項目劃分，有足球、籃球、乒乓球等項目的俱樂部；按俱樂部的性質劃分，有社團型俱樂部，有企業(yè)型俱樂部，有民辦非企業(yè)型俱樂部等等。
　　體育俱樂部的發(fā)展既是群眾體育需求不斷增長的要求。也是我國在體育改革中不斷推進體育社會化和產業(yè)化取得的成果。近幾年來，足球、籃球等項目通過建立職業(yè)體育俱樂部的改革，在開發(fā)體育競賽表演市場、擴大社會的參與和投資、提高運動技術水平、促進項目的普及等方面，進行了初步的探索，取得了一定的成效；各種健身俱樂部逐步成為群眾參與體育活動的方式之一；業(yè)余俱樂部作為原有三級訓練網的有益補充也初步顯示出自己的優(yōu)勢。各種類型體育俱樂部的發(fā)展為全民健身計劃和奧運爭光計劃的實施，更好地促進社會主義物質文明和精神文明建設發(fā)揮了積極作用。同時也要看到，由于我國體育俱樂部的發(fā)展歷史很短，經驗不足，相關政策滯后，發(fā)展過程中遇到不少困難和問題，需要在實踐中逐步研究解決。各級體育部門要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，結合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，為體育俱樂部的建設出謀劃策，引導體育俱樂部沿著正確的方向不斷發(fā)展。
　　二、采取有力措施，積極扶持體育俱樂部的發(fā)展
成立各類體育俱樂部，以體育俱樂部形式組織開展各類體育活動，只要符合國家的有關法律規(guī)定，各級政府和體育行政部門都要積極支持并在登記注冊、業(yè)務指導、管理和場地器材的配備、使用等方面盡可能提供便利條件。職業(yè)、半職業(yè)體育俱樂部要適度發(fā)展。有條件的專業(yè)運動隊，可以根據(jù)本項目的實際情況，在經過充分論證、明確產權、有利于運動水平提高的前提下，利用社會各方面的資金、人才、場地等條件，建立職業(yè)、半職業(yè)俱樂部。但成立這類俱樂部條件要求高，牽涉面廣，運作比較復雜，因此，既要積極又要慎重，切忌一哄而上。當前，要把發(fā)展為群眾健身提供組織、指導和服務的各種健身俱樂部作為重點。對群眾利用公共體育場館、公園、廣場、河湖等場地設施常年開展體育活動并已形成相對固定人群的，應引導其向俱樂部方向發(fā)展并納入社區(qū)服務的范圍，以增強凝聚力，提高體育鍛煉質量。對企業(yè)、個人等依法開辦的為群眾健身提供服務的企業(yè)性質的俱樂部，要進行指導和檢查。對以開展青少年后備人才培養(yǎng)的各種業(yè)余俱樂部（學校）要在師資、教學、訓練等方面給予支持和幫助。鼓勵和支持體育系統(tǒng)的業(yè)余體校擴大招生范圍，或與企業(yè)、中小學聯(lián)合舉辦俱樂部。
　　三、依法加強對俱樂部的規(guī)范和管理
　　建立體育俱樂部要有利于體育事業(yè)的改革和發(fā)展，有利于促進社會主義精神文明建設和社會的穩(wěn)定。目前，我國體育俱樂部的性質、規(guī)模、登記注冊、內部管理和運作方式還很不統(tǒng)一，這是體育俱樂部發(fā)展的初始階段難以避免的一種現(xiàn)象。對此，要在發(fā)展的過程中逐步規(guī)范和加強管理。依照國務院（社會團體登記管理條例》和報辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例），體育行政部門是上述兩類性質的體育俱樂部的業(yè)務主管單位，要按照規(guī)定依法行使管理權限，切實負起相應的管理責任。要嚴格監(jiān)督體育俱樂部依照法律法規(guī)和章程開展活動，不得進行任何違法活動。凡違背上述規(guī)定的，體育行政部門要會同有關部門堅決予以制止。對于企業(yè)性質的體育俱樂部，各地要將其納入體育市場的管理范疇，依法加強監(jiān)督和管理。各級各類單項運動協(xié)會要盡快完善自身的章程和有關規(guī)章制度，切實明確與俱樂部會員之間的權利義務關系，并在章程規(guī)定的范圍內加強對俱樂部的管理。在全國性的體育俱樂部管理法規(guī)頒布之前，各地可根據(jù)國家有關政策法規(guī)，結合本地實際，制定體育俱樂部的管理規(guī)章。
　　四、加強調查研究和理論研究，及時總結經驗．引導體育俱樂部健康發(fā)展
要加強對體育俱樂部的調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決體育俱樂部發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。對效益好、管理嚴格、運作規(guī)范、在社會上有較大影響的體育俱樂部，應及時總結經驗并加以推廣。要充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等新聞媒體的作用，加強宣傳，堅持正確的導向。要從中國的國情出發(fā)，借鑒國外的經驗，認真開展對體育俱樂部的理論研究、比較研究，特別是對不同類型俱樂部的運作方式的研究。對體育俱樂部的投資、稅收。場地設施的建設和使用等問題，各地要根據(jù)本地的實際情況，制定必要的政策措施。體育俱樂部要加強內部建設，堅持正確的方向，沿著健康的道路向前發(fā)展。